高效能治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志，不僅包括社會治理，也包括經濟、文化、民生、生態(tài)等領域治理。省委十一屆十次全會提出，聚焦推動高效能治理，營造便利高效的營商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、清朗健康的網絡環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境，這既是對未來五年現(xiàn)代化河南建設的系統(tǒng)擘畫，也是對河南統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推進高效能治理的具體部署。

　　1 充分認識以營造“六個環(huán)境”推進高效能治理的時代價值

　　深刻把握時代脈搏，準確認識治理規(guī)律，充分領會戰(zhàn)略意義。“十五五”時期在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位，是夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期。深刻認識“十五五”時期營造“六個環(huán)境”對于推進高效能治理的時代價值，既是把握發(fā)展大勢的必然要求，也是開創(chuàng)治理新局的迫切需要。

　　貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神的具體體現(xiàn)。今年5月，習近平總書記在河南考察時明確提出“奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章”的奮斗目標和“兩高四著力”的重大要求，深刻闡述了河南作為人口大省、經濟大省，在全國發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位與責任擔當，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循。河南將營造“六個環(huán)境”確立為推動高效能治理的核心舉措，精準呼應了“著力改善民生、加強社會治理”的明確要求，是將中央戰(zhàn)略部署轉化為河南實踐的重要載體。在實踐中，河南創(chuàng)新性地運用“黨建+網格+大數據”治理模式，深入推進“五基四化”，積極構建齊抓共管、共建共治共享格局，高效能治理的基礎支撐更加堅實。河南明確提出營造“六個環(huán)境”，彰顯了牢記領袖囑托，在現(xiàn)代化河南建設新征程上將制度優(yōu)勢轉化為治理效能、以高效能治理護航高質量發(fā)展的堅定決心。

　　實現(xiàn)“十五五”時期主要發(fā)展目標的重要路徑。“十五五”時期是河南邁向更高發(fā)展層次的關鍵五年，省委明確提出要緊緊圍繞高質量發(fā)展這一主題，構建“1+2+4+N”目標任務體系。在這一體系中，高質量發(fā)展與高效能治理被確立為“兩高”總體任務，成為引領河南未來五年發(fā)展的雙重引擎。這一戰(zhàn)略布局，迫切需要營造“六個環(huán)境”來提供堅實支撐。其中，便利高效的營商環(huán)境持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提升資源配置效率;公平正義的法治環(huán)境為經營主體提供穩(wěn)定預期，保障各類投資和創(chuàng)新活動在法治軌道上運行;誠實守信的信用環(huán)境有效降低交易成本，增強市場運行效能;清朗健康的網絡環(huán)境塑造精神家園，培育積極向上的社會氛圍;安定有序的社會環(huán)境凝聚發(fā)展合力，筑牢治理根基;和諧共生的生態(tài)環(huán)境推動綠色發(fā)展，實現(xiàn)人與自然良性互動。“六個環(huán)境”相互支撐、協(xié)同發(fā)力，共同構筑起支撐“兩高”目標的制度基礎和實踐載體。“十五五”時期，河南唯有持續(xù)深化“六個環(huán)境”建設，才能將“1+2+4+N”的宏偉藍圖轉化為發(fā)展實績，在更高水平上實現(xiàn)高質量發(fā)展與高效能治理。

　　提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵抓手。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是進一步全面深化改革的總目標。治理體系現(xiàn)代化重在健全制度體系，治理能力現(xiàn)代化重在提升制度執(zhí)行力，二者相輔相成，共同構成國家治理現(xiàn)代化的核心內涵。當前，隨著數字時代的深度演進和經濟社會結構的深刻變革，河南推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化面臨諸多新變化：數字技術革命要求治理模式從線下向線上線下融合轉變，社會利益多元化倒逼治理方式從單一管理向多元共治轉型，高質量發(fā)展導向推動治理重心從規(guī)模速度向質量效益提升。這迫切要求我們創(chuàng)新治理理念、優(yōu)化治理機制、提升治理效能。在此背景下，“六個環(huán)境”建設以其系統(tǒng)性、基礎性和協(xié)同性，為河南應對新挑戰(zhàn)提供了具體路徑。“十五五”時期，協(xié)同營造“六個環(huán)境”，將推動河南治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提高，在進一步全面深化改革上取得新突破。

　　破解發(fā)展短板和瓶頸制約的現(xiàn)實需要。“十五五”時期，是河南揚長補短、全面崛起的關鍵階段，創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調、綠色發(fā)展等諸多領域存在的深層次矛盾與結構性障礙亟待破解，部分領域治理能力和治理效能有待提質升級。特別是作為人口大省的省情特殊性進一步加劇了治理復雜性，人口總量大、密度高、流動頻繁，伴隨而來的是公共服務供給壓力增大、社會利益訴求多元、基層治理負荷加重，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，安全生產和維護社會穩(wěn)定面臨嚴峻復雜的形勢。特殊的省情實際，再加上當前所處的發(fā)展階段，要求我們必須扎扎實實加強社會治理，不斷提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平。營造“六個環(huán)境”，正是堅持問題導向、精準施策的系統(tǒng)性回應，共同指向“十五五”時期河南經濟社會發(fā)展中最迫切、最現(xiàn)實的瓶頸問題，既是破解深層次矛盾的關鍵路徑，也是推進現(xiàn)代化河南建設的內在要求。

　　堅守造福人民根本價值取向的務實舉措。推進高效能治理，本質上是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，其根本價值取向在于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。營造“六個環(huán)境”并非抽象的理論構建，而是將人民對美好生活的向往具體化為可感知、可參與、可評價的治理實踐，是堅守造福人民這一根本立場的務實舉措與制度性安排。這一價值導向要求必須將服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，老舊小區(qū)改造、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、平安河南建設等一項項具體工作，都是通過營造“六個環(huán)境”，將發(fā)展成果更公平、更均衡、更普惠、更可及地惠及全體人民，不斷將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感從理想圖景轉化為現(xiàn)實體驗。“十五五”時期，持續(xù)推進“六個環(huán)境”建設，深刻體現(xiàn)了治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享的價值邏輯，是奮力譜寫中原大地推進中國式現(xiàn)代化新篇章的一份厚重民生答卷。

　　2 準確把握以營造“六個環(huán)境”推進高效能治理的核心要義

　　時代在發(fā)展，環(huán)境在變化，人民對美好生活的向往更加強烈，對社會治理提出更高要求和更高標準。“十五五”時期，必須深刻理解高效能治理的內在邏輯與實踐特征，以營造“六個環(huán)境”為切入點，建立健全現(xiàn)代化高效能治理新模式，著力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的治理體系，全面提升治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

　　在治理理念上注重系統(tǒng)集成。經濟社會發(fā)展是一個有機整體，無論是社會治理還是經濟發(fā)展、民生改善，都需要各領域各環(huán)節(jié)緊密配合、協(xié)同共進。與之相對應，高效能治理作為有效解決各種復雜問題的現(xiàn)代治理模式，體現(xiàn)出治理理念的體系性、全面性與整體性，是針對各個領域的治理，而不是個別領域的治理。推進高效能治理，需要從單一問題解決轉向系統(tǒng)性應對，一體推進法治環(huán)境、營商環(huán)境、信用環(huán)境、社會環(huán)境、網絡環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設，對經濟社會全局進行高效、優(yōu)質和可持續(xù)的治理。“十五五”時期，河南社會結構正在發(fā)生深刻變化，社會治理面臨的形勢環(huán)境、關鍵變量更趨復雜，發(fā)展中的很多問題具有綜合性、關聯(lián)性，牽一發(fā)而動全身。因此，要加強頂層設計和系統(tǒng)謀劃，將“六個環(huán)境”作為一個整體，統(tǒng)籌各個領域、各個層次、各個要素，推進經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的治理舉措良性互動，確保政策同向發(fā)力、措施無縫銜接、資源高效配置，形成推進工作的強大合力。

　　在治理領域上注重深化拓展。高效能治理直面多主體、多矛盾深度交織的治理場景，摒棄“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的淺表化處置模式，轉向對矛盾根源的深度破解與治理體系的重構，旨在對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領域進行有效管理和服務。在推進高效能治理進程中，營造“六個環(huán)境”，既是內在要求，也是目標任務。要圍繞物理空間與虛擬空間、硬治理與軟治理、日常管理與應急處置等多個維度的治理課題，全面加強黨的領導，更好凝聚服務群眾，突出抓基層、強基礎、固根本，在及時解決各類顯性問題的同時，更要深挖問題背后的體制機制障礙、資源配置失衡、群眾需求錯位等隱性誘因，不斷推動治理流程優(yōu)化、權責體系重構、治理能力提升，以全領域的廣度拓展治理邊界，以深層次的穿透破解治理堵點難點，必將有力推動高效能治理從“有沒有”向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”躍升。

　　在治理機制上注重尊法守信。高效能治理必然是制度之治、規(guī)則之治、誠信之治。如果說法治為全社會提供明確可預期的行為規(guī)范，構建社會治理的基本框架，那么誠信則為社會治理提供良性的道德基礎，有助于降低社會治理的制度成本。公平正義的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境不僅是“六個環(huán)境”的有機組成，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)。一方面，全面踐行習近平法治思想，更加重視法治、厲行法治。營造“六個環(huán)境”需要更加突出法治引領的導向性，運用法治思維和法治方式統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、推動事業(yè)發(fā)展，確保高效能治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠。另一方面，大力加強誠信建設，推動誠信理念深植社會肌理。人無信不立，業(yè)無信不興，誠信是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎和底色，也是法治環(huán)境、網絡環(huán)境、社會環(huán)境、生態(tài)環(huán)境建設的價值基石。唯有構建政府公信、企業(yè)守信、公民互信的良好治理生態(tài)，才能有效簡化交往復雜性、增強行為可預期性，為高效能治理提供不竭的精神動力與秩序保障。

　　在治理手段上注重數智賦能。從高效能治理的語義來看，高效能指向的是解決問題的高效率、滿足人民美好生活需要的高回應性以及實現(xiàn)人民高品質生活的高效益，意味著治理成本的最小化與收益的最大化。治理效能的提升離不開技術工具的強力賦能。如今，以人工智能為代表的新一代信息技術正以前所未有的力度深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式。面對日益復雜精細的社會結構和社會活動，數智技術為突破社會治理瓶頸提供了新的可能，推動社會治理從經驗依賴邁向數據驅動、從條塊分割邁向生態(tài)互聯(lián)、從被動響應邁向主動預見。如何擁抱大數據、人工智能等現(xiàn)代信息技術，更好運用數智技術提升社會治理效能，是河南順應數字時代發(fā)展規(guī)律、扎扎實實加強社會治理的必答題。“十五五”時期，營造“六個環(huán)境”需要借助各類數字化終端進行數據采集，改變傳統(tǒng)的樣本式的經驗認知，提升治理的精細化水平，并通過信息開放、數據共享、組織互動，以算法驅動提高復雜決策的科學化水平。需要注意的是，技術從來都只是工具，技術疊加并不等于技術運用，數智賦能的價值目標是追求治理的有效性，最終還要以群眾的滿意度、成效的顯著性作為衡量治理成效的重要依據。

　　在治理主體上注重多元參與。以營造“六個環(huán)境”推進高效能治理是一個漸進的、系統(tǒng)性的社會工程，涵蓋線上與線下、法治與社會、生態(tài)與人文等諸多方面，涉及主體眾多，治理任務艱巨，只有充分調動每一個“社會細胞”積極參與和主動作為，齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)，才能讓治理效果事半功倍。然而，不同主體的權責邊界、利益訴求、行動邏輯存在顯著差異，政府部門側重公共服務供給與監(jiān)管，社會組織擅長專業(yè)化服務落地，居民群眾則關注自身權益與生活體驗，各主體間的訴求協(xié)調、權責劃分、行動協(xié)同本身就是復雜的系統(tǒng)工程，需要破解各自為政、權責交叉等治理梗阻，這從根本上決定了治理過程的復雜性。為此，要樹立起大社會觀、大治理觀，將黨總攬全局、協(xié)調各方的政治優(yōu)勢、政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、基層組織的動員優(yōu)勢和人民群眾的參與激情有機結合起來，形成緊密協(xié)作的社會治理共同體，將人民當家作主原則轉化為可操作、可持續(xù)的民主實踐，讓治理成果更普惠、治理溫度更可感。

　　3 扎實落實以營造“六個環(huán)境”推進高效能治理的重點任務

　　主動順應新形勢，全面落實新要求，奮力推進新任務。“十五五”時期，河南將高質量營造“六個環(huán)境”，扎實推進高效能治理，以高效能治理驅動高質量發(fā)展與高水平安全良性互動。

　　聚焦主體需求，營造便利高效的營商環(huán)境。營商環(huán)境是區(qū)域競爭力的核心要素，也是“十五五”時期河南持續(xù)擴大對內對外開放、主動融入服務全國統(tǒng)一大市場的關鍵所在。河南必須堅持市場化、法治化、國際化方向，更加注重經營主體需求，以更大力度推進制度變革、流程優(yōu)化和服務提升，讓河南成為要素集聚的“磁場”、投資興業(yè)的“寶地”、創(chuàng)新創(chuàng)造的“熱土”。一是提升政務服務效能。聚焦“高效辦成一件事”和政務服務標準化，推進政務服務“一網通辦”“一網通管”“一網通享”，讓企業(yè)和群眾辦事更快捷、政策獲取更精準。二是維護公平競爭的市場生態(tài)。嚴格落實市場準入負面清單制度，堅決清理各類顯性和隱性壁壘，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，強化產權和知識產權保護，推進涉企執(zhí)法規(guī)范化、柔性化、精準化，營造公開透明、競爭有序的市場環(huán)境。三是建設親清政商關系。深化“萬人助萬企”行動，加強政企常態(tài)化溝通，健全“受理—轉辦—督辦—反饋”閉環(huán)機制，暢通企業(yè)訴求渠道，構建親則兩悅、清則相安、親清事成的良好生態(tài)。

　　堅持良法善治，營造公平正義的法治環(huán)境。法治興則國家興，法治強則治理強。“十五五”時期，要把全面依法治省放在更加突出的位置，牢牢堅持習近平法治思想這一根本遵循，積極主動筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，以更高標準建設更高水平的法治河南。一是健全重點領域法律法規(guī)。緊扣穩(wěn)定預期、激發(fā)活力、保障民生等關鍵環(huán)節(jié)，在產權保護、生態(tài)環(huán)保、社會治理、數字經濟、人工智能等重點領域和新興領域加強立法供給，發(fā)揮地方立法的實施性、補充性、探索性作用。更加注重法律法規(guī)的可執(zhí)行、能落地，以高質量制度保障經濟社會高質量發(fā)展。二是提升執(zhí)法司法公信力。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，強化全過程監(jiān)督，提升行政爭議實質化解能力，推動執(zhí)法更加規(guī)范透明、簡約高效。三是夯實全民守法社會根基。完善覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系，拓寬法律援助渠道，深化法治宣傳教育，健全分眾化、精準化普法機制，讓尊法學法守法用法蔚然成風。

　　強化價值引領，營造誠實守信的信用環(huán)境。信用是市場經濟的軟規(guī)則和高效能治理的硬支撐。“十五五”時期，要加快完善社會信用體系，開展重點領域突出失信問題專項治理，推動信用從分散管理走向系統(tǒng)集成、從靜態(tài)歸集走向場景應用，讓信用河南成為支撐高質量發(fā)展的亮麗名片。一是健全信用制度標準。完善信用信息歸集共享、評價應用、獎懲修復等制度規(guī)則，更新公共信用信息目錄和失信懲戒清單。二是完善信用監(jiān)管體系。構建以公共信用評價為基礎、行業(yè)評價為重點的綜合評價體系，推動信用結果嵌入市場監(jiān)管、行政執(zhí)法、公共資源交易等環(huán)節(jié)，實行分級分類、精準監(jiān)管。三是加強政務誠信引領。把政務誠信作為引領性工程，嚴格政府履約踐諾和政策兌現(xiàn)，堅決糾治“新官不理舊賬”、拖欠賬款等行為，以誠信政府帶動商務誠信、社會誠信建設。深化誠信教育和宣傳，把誠信理念融入文明建設和基層治理，讓誠實守信成為行動自覺。四是強化“信用+”應用。積極拓展“信易+”場景，推廣專項信用報告替代無違法違規(guī)記錄證明，推動信用便利貫穿審批、交易和公共服務全過程，讓守信主體獲得更多實惠。

　　推進協(xié)同治理，營造清朗健康的網絡環(huán)境。清朗健康的網絡空間，是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。“十五五”時期，要把網絡環(huán)境建設作為意識形態(tài)安全的前沿陣地和社會穩(wěn)定運行的關鍵環(huán)節(jié)，以更高站位、更嚴標準、更實舉措推進治網管網用網，健全網絡生態(tài)治理長效機制，持續(xù)營造風清氣正的網絡空間。一是強化綜合治理效能。壓實網絡意識形態(tài)責任，加快培育符合社會主義核心價值觀的網絡倫理和行為規(guī)則，完善輿情“第一示警”機制，深化“清朗”“凈網”系列專項行動，遏制網絡謠言、暴力等亂象。二是提升數智治理水平。運用人工智能、大數據等技術，健全網絡安全監(jiān)測預警與應急處置體系，強化關鍵基礎設施防護。挖掘算法治理、內容管理等智能應用潛力，增強網絡治理的精準性與前瞻性。三是構建多元共治格局。推動平臺履行法律與社會責任，完善行業(yè)自律與社區(qū)規(guī)則。深化網絡文明建設，加強正能量傳播與未成年人網絡保護。開展全民網絡素養(yǎng)教育，引導網民理性表達、文明互動，共建清朗數字精神家園。

　　突出強基固本，營造安定有序的社會環(huán)境。安定有序是現(xiàn)代社會最重要的公共產品，是發(fā)展信心、治理效能和人民獲得感的綜合體現(xiàn)。面對人口大省社會結構復雜、風險疊加、治理任務繁重的實際，“十五五”時期，需要加快構建共建共治共享的社會治理體系，打造穩(wěn)定安全、充滿活力的社會環(huán)境，奮力建設平安河南。一是構建完善的社會治理體系。完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，加強新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。二是加強基層治理能力建設。用好“黨建+網格+大數據”模式，深入推進“五基四化”，推動資源、服務、管理同步下沉，使基層從“末梢”變?yōu)?ldquo;前哨”。三是健全凝聚服務群眾工作機制。暢通群眾訴求表達渠道，強化市民熱線等公共服務平臺功能，健全利益關系協(xié)調、合法權益保障制度。四是防范化解重點領域風險。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，落實屬地管理、源頭防范和多元化解等機制，推進信訪工作法治化，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。

　　筑牢綠色基底，營造和諧共生的生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是高質量發(fā)展的綠色底色，也是人民群眾美好生活的重要標志。“十五五”時期，河南必須完整準確全面踐行習近平生態(tài)文明思想，把“綠水青山就是金山銀山”的理念貫穿發(fā)展全過程，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗河南。一是全面深化污染防治攻堅。堅持精準、科學、依法治污，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)實施“五水同治”與土壤風險管控，推進新污染物治理。二是堅決筑牢生態(tài)安全屏障。推進“凈水入黃河”與“一泓清水永續(xù)北上”，加強太行山等重點生態(tài)功能區(qū)、重要生態(tài)廊道保護建設，推動山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。三是統(tǒng)籌推進綠色低碳轉型。以減污降碳為牽引，優(yōu)化能源、產業(yè)、運輸結構等，嚴控“兩高”項目，培育綠色新興產業(yè)，加快形成綠色低碳的生產生活方式。四是不斷深化生態(tài)文明體制改革。健全生態(tài)補償、責任追究等制度，創(chuàng)新生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推動碳排放權、用能權、用水權、排污權等制度改革。

　　策劃：劉雅鳴　張學文　王承哲

　　統(tǒng)籌：王大慶　王玲杰

　　執(zhí)行：楊曉東　王　丹　王新濤　趙文心

　　執(zhí)筆：王新濤　金　東　趙中華　張芳菲