“十五五”時期，河南經濟社會發(fā)展有了新藍圖。

　　中共河南省委十一屆十次全會于2025年11月28日至29日在鄭州舉行，審議通過了《中共河南省委關于制定河南省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》)。11月30日上午，中共河南省委召開新聞發(fā)布會，介紹省委十一屆十次全會的有關情況，并回答記者提問。

　　大河財立方記者從新聞發(fā)布會現場獲悉，《建議》從現代化產業(yè)體系、創(chuàng)新驅動等領域對我省“十五五”時期的重點任務和重大舉措進行部署，涵蓋了“1+2+4+N”目標任務體系中“N”的15項重點工作。

　　到2035年，河南實現人均GDP接近或達到中等發(fā)達國家水平

　　省委副秘書長、省委財經辦分管日常工作的副主任王作成介紹，《建議》分三大板塊，共13個部分、60條。

　　《建議》第一板塊為總論，包括導語和第一、第二部分，主要闡述我省“十四五”時期發(fā)展主要成就，分析“十五五”時期面臨的形勢，提出“十五五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求、遵循的原則和主要目標。用“兩個重大進展、四個顯著成效”描繪了“十五五”時期河南發(fā)展的主要目標，既強調質的有效提升，又蘊含量的合理增長。聚焦推動高質量發(fā)展，提出加快建設農業(yè)強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省，聚焦推動高效能治理，提出營造便利高效的營商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、清朗健康的網絡環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境。同時提出，在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現我省人均地區(qū)生產總值接近或達到中等發(fā)達國家水平，與全國同步基本實現社會主義現代化。

　　《建議》第二板塊為分論，包括第三至第十二部分，主要聚焦事關河南發(fā)展全局的重大問題，從現代化產業(yè)體系、創(chuàng)新驅動、全國統(tǒng)一大市場、對內對外開放、鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、文化建設、民生保障、綠色發(fā)展、社會治理等領域對我省“十五五”時期的重點任務和重大舉措進行部署。涵蓋了“1+2+4+N”目標任務體系中“N”的15項重點工作。

　　《建議》第三板塊包括第十三部分和結束語，主要部署加強黨的全面領導、推進社會主義民主政治建設、全面提升高效能治理水平、強化規(guī)劃實施的要素和營商環(huán)境保障、調動各方面積極性主動性創(chuàng)造性等任務。

　　大河財立方記者注意到，11月29日發(fā)布的中共河南省委十一屆十次全會公報顯示，全會深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，對我省“1+2+4+N”目標任務體系中的“N”賦予新的任務和要求。主要是：聚焦推動高質量發(fā)展，加快建設“六個強省”，即農業(yè)強省、制造強省、科教強省、數智強省、交通強省、文旅強省。聚焦推動高效能治理，營造“六個環(huán)境”，即便利高效的營商環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、誠實守信的信用環(huán)境、清朗健康的網絡環(huán)境、安定有序的社會環(huán)境、和諧共生的生態(tài)環(huán)境。突出抓好15項重點工作任務，即建設現代化產業(yè)體系，一體推進教育科技人才發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質生產力，融入服務全國統(tǒng)一大市場建設，深化產業(yè)園區(qū)改革發(fā)展，推動金融高質量發(fā)展，構建現代化基礎設施體系，推動內外貿一體化發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化，把文旅產業(yè)培育成為支柱產業(yè)，著力保障和改善民生，推動綠色低碳轉型和生態(tài)保護治理，推進黨建引領基層高效能治理和加強社會治理，提高防范化解重點領域風險能力。

　　構建現代化產業(yè)體系，河南將做好四篇強產業(yè)大文章

　　“十四五”以來河南制造業(yè)發(fā)展成效顯著，“十五五”期間，河南如何構建現代化產業(yè)體系、推進制造業(yè)高質量發(fā)展?

　　省工業(yè)和信息化廳黨組書記、廳長嚴琛介紹，“十四五”以來，全省產業(yè)能級持續(xù)躍升，規(guī)上工業(yè)41個行業(yè)大類實現全覆蓋，鄭南商許超硬材料集群、洛陽現代農機裝備集群成功創(chuàng)建國家先進制造業(yè)集群。工業(yè)經濟穩(wěn)健運行，2021—2024年，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速6.1%、高于全國0.2個百分點。產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高技術產業(yè)占規(guī)上工業(yè)的比重分別達到24.8%、14%，較“十三五”末分別提高2.4個和2.9個百分點。

　　嚴琛介紹，展望“十五五”，省工業(yè)和信息化廳將做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇強產業(yè)大文章，加快構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系。

　　其中，要加快優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。聚焦鋼鐵、煤炭、化工、有色、食品、輕紡等傳統(tǒng)產業(yè)，堅持分業(yè)施策、精準施策，滾動實施提質升級行動計劃，加快設備更新和技術改造，推動傳統(tǒng)產業(yè)向更高質效攀升。緊盯現代裝備、新能源、新材料、信息技術、生物醫(yī)藥與健康、低空經濟和航空航天等新興產業(yè)，站位產業(yè)前沿，完善發(fā)展規(guī)劃，集聚要素資源，推動新興產業(yè)向更大能級躍升。圍繞具身智能、氫能與新型儲能、生物制造、量子科技等未來產業(yè)和前沿領域，加強研判和謀劃，推動未來產業(yè)向更新賽道布局。

　　落實科教強省戰(zhàn)略，河南這樣干

　　下一步，河南在推進教育科技人才一體化發(fā)展上有哪些舉措?

　　省科技廳黨組書記、廳長張銳介紹，將聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，立足自身實際，充分發(fā)揮優(yōu)勢，以建設現代化產業(yè)體系為關鍵目標，積極探索形成具有河南特色的教育科技人才融合發(fā)展路徑，推動教育鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、產業(yè)鏈多鏈深度融合，共同塑造支撐產業(yè)發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

　　將強化一體化設計，推動形成產業(yè)高質量發(fā)展的強大合力。統(tǒng)籌推進教育綜合改革、科技體制改革、人才發(fā)展體制機制改革，加強對教育科技人才一體化發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。

　　將優(yōu)化產科教布局，筑牢保障產業(yè)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略基礎。加快高等教育資源擴優(yōu)提質，建立服務產業(yè)的學科專業(yè)動態(tài)調整機制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科。加強研發(fā)、中試、產業(yè)化、工程化等創(chuàng)新平臺一體布局，研究制定省級平臺基地“白名單”，構筑協(xié)同創(chuàng)新高能級平臺體系。

　　將推動產學研融合，增強服務產業(yè)高質量發(fā)展的素質能力。開展產業(yè)平臺共建，推動中試平臺、概念驗證中心建設，深化開發(fā)區(qū)改革，加強國家大學科技園優(yōu)化重塑。

　　融入服務全國統(tǒng)一大市場，河南著力“破堵點”“強樞紐”“筑支點”

　　省發(fā)展改革委黨組書記、主任馬健表示，“十五五”時期，河南將加快建設全國統(tǒng)一大市場循環(huán)樞紐、打造國內國際市場雙循環(huán)支點。

　　“破堵點”方面，堅持破立并舉、先立后破，主動打通阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點，有效激發(fā)市場活力。著力健全市場基礎制度，完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、市場退出等規(guī)則，對各類經營主體一視同仁、平等對待。著力提升市場監(jiān)管效能，真正做到“一把尺子量到底”，讓監(jiān)管執(zhí)法既有“力度”又有“溫度”。

　　“強樞紐”方面，加快完善“空鐵公水”立體交通網絡，謀劃推進一批交通基礎設施重大項目，實施多式聯運軟聯通工程，大力發(fā)展公鐵聯運、鐵水聯運，不斷提升物流體系運行效率。以鄭州要素市場化配置綜合改革試點建設為牽引，完善要素市場制度和規(guī)則，全面激發(fā)土地、勞動力、資本、技術、數據和資源環(huán)境等要素活力。

　　“筑支點”方面，一方面，聚焦服務支撐國內市場，以重大戰(zhàn)略為牽引深化國內區(qū)域合作，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域對接聯動，強化豫魯等毗鄰省份協(xié)作發(fā)展，開展設施聯通、創(chuàng)新聯合、招商引智等合作，助力增強國內市場的規(guī)模效應。另一方面，聚焦鏈接拓展國際市場，系統(tǒng)推進“空陸數海”四條絲路建設，推動航空港區(qū)、自貿試驗區(qū)、口岸等各類開放平臺協(xié)同聯動，主動對接高標準經貿規(guī)則，拓展雙向投資合作空間，助力增強國內國際兩個市場的聯動效應。

　　培育壯大萬億級綠色食品產業(yè)集群，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)

　　河南作為農業(yè)大省，“十五五”時期，如何加快農業(yè)農村現代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興?

　　省委農辦主任，省農業(yè)農村廳黨組書記、廳長孫巍峰表示，“十五五”時期，將對標到2035年基本實現農業(yè)現代化、農村基本具備現代生活條件“兩個基本”目標，奮力建設農業(yè)強省，推動農業(yè)農村現代化取得顯著成效，鄉(xiāng)村全面振興取得突破性進展。

　　堅決扛牢糧食安全責任，堅持向科技要糧、向管護要糧、向防控要糧、向市場要糧，實施主要糧油作物大面積單產提升行動，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，促進良田良種良機良法集成增效，提高農業(yè)防災減災和應急作業(yè)能力，穩(wěn)步提升糧食單產和品質。

　　健全現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)，持續(xù)打造糧食等6個產業(yè)集群、小麥等18條產業(yè)鏈，推進鄉(xiāng)村產業(yè)鏈式集群發(fā)展，做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，擦亮“豫農優(yōu)品”品牌，培育壯大萬億級綠色食品產業(yè)集群，把農業(yè)建成現代化大產業(yè)。

　　強化農業(yè)科技和裝備支撐。建強周口國家農高區(qū)、中原農谷、國家農機裝備創(chuàng)新中心等農業(yè)科技創(chuàng)新平臺，完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系。深入實施種業(yè)振興行動、農機裝備補短板行動，實施智慧農業(yè)建設工程，培育農業(yè)科技領軍企業(yè)，加強關鍵核心技術攻關，推進重大農業(yè)科技突破。

　　做強鄭州國家中心城市，提升洛陽、南陽兩個副中心城市發(fā)展能級

　　“十五五”時期，河南如何結合自身發(fā)展實際，高質量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設?

　　馬健介紹，下一步，河南將從幾個方面高質量推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設。一是分類推進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。圍繞省委省政府明確的“一主兩副、一圈兩帶、四域多點”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，做強鄭州國家中心城市，提升洛陽、南陽兩個副中心城市發(fā)展能級，推動鄭州都市圈建設提質提效，建設沿京廣、沿隴海鐵路城市發(fā)展帶，深化“四域”聯動，促進縣域經濟“多點”競相發(fā)展。同時，強化省際毗鄰地區(qū)城市協(xié)同聯動，以中原城市群為主體深化與京津冀、長三角深度對接協(xié)作，與長江經濟帶、黃河流域沿線城市融合聯動，促進豫魯、豫皖、鄂豫皖、晉陜豫毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動形成區(qū)域高質量發(fā)展增長極。

　　此外，加快農業(yè)轉移人口市民化，建設現代化人民城市，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)功能互補、共同繁榮。

　　未來五年，爭取河南人均預期壽命達到80歲左右

　　省衛(wèi)生健康委主任黃紅霞介紹，健康是發(fā)展的目標，也是發(fā)展的支撐。未來五年，將堅持以人民健康為中心，不斷增進人民群眾健康福祉，爭取人均預期壽命達到80歲左右。

　　其中，聚焦效能提升，實現服務體系更加融通。完善省級醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心布局，建設高水平醫(yī)院。健全中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新機制，促進中西醫(yī)結合。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動人員、技術、服務和管理下沉基層。健全公共衛(wèi)生體系，促進社會共治、醫(yī)防融合。

　　聚焦模式創(chuàng)新，實現服務更加優(yōu)質。完善慢性病防治網絡，健全早篩早診早治早康復體系，發(fā)展防治康管全鏈條服務。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務。

　　聚焦“一老一小”，實現人口發(fā)展更加均衡。提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育。擴大生育保險覆蓋面，落實好國家育兒補貼制度，推動更多資金“投資于人”。深入推進生育友好、兒童友好醫(yī)院建設，加強普惠育幼服務體系建設。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合服務，著力滿足老年人健康服務需求。

　　圍繞高效能治理，河南將抓好這些重點

　　“十五五”期間，河南在黨建引領基層高效能治理有什么目標和措施?

　　省委組織部副部長李永介紹，今年以來，河南持續(xù)提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，扎實開展16個專項行動，積極構建齊抓共管、共建共治共享格局。

　　圍繞黨建引領基層高效能治理，河南今后五年的主要舉措是：落實國家安全責任，健全黨領導下的社會治理體制機制，完善凝聚服務群眾工作機制，突出抓基層、強基礎、固根本，加強法治和誠信建設，防范化解重點領域風險。

　　其中，就防范化解重點領域風險方面，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，落實屬地管理、源頭防范和多元化解等機制。推進信訪工作法治化。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域安全監(jiān)管和事故隱患排查治理。提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強應急力量建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設。

　　責編：張戰(zhàn)強丨審校：陳筱娟 丨審核：徐姣

　　監(jiān)審：古箏丨監(jiān)制：王魯峰