基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。基層治理是國家治理的基石，提升基層治理現(xiàn)代化水平，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察期間，全面系統(tǒng)闡述了新時代加強(qiáng)社會治理的重大理論和實踐問題，強(qiáng)調(diào)：“河南人口總量大、人口密度高、人口流動規(guī)模大，社會問題復(fù)雜多樣，抓社會治理必須下更大功夫。”這為河南創(chuàng)新基層治理模式、破解民生難題提供了根本遵循。

　　三門峽市澠池縣秉持“問需于民，請群眾點題;問計于民，請群眾支招;問效于民，請群眾評議”的理念，依托數(shù)字化平臺打造“線上征集、云端交辦、過程曬單、群眾評議”的完整工作閉環(huán)，實現(xiàn)了民生工作從“政府主導(dǎo)配餐”到“群眾自主點菜”的根本性轉(zhuǎn)變，是踐行新時代網(wǎng)上群眾路線、提升基層治理能力的積極探索與有益創(chuàng)新實踐。為深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，破解當(dāng)前民生工作中民意收集碎片化、辦理過程不透明、效果評價單一化等突出問題，建議在全省范圍推廣澠池縣探索總結(jié)的“三問三請”云端閉環(huán)管理新模式。

　　一、背景意義

　　近年來，我省在保障和改善民生方面持續(xù)用力，取得了顯著成效。然而，在民生實事的征集、辦理、評價環(huán)節(jié)，仍普遍存在一些亟待破解的難題：一是民意征集渠道不夠暢通、效率不高，線上平臺與線下觸點未能有效協(xié)同，群眾急難愁盼問題難以被全面、精準(zhǔn)、及時地捕捉與響應(yīng);二是項目辦理過程存在“黑箱”現(xiàn)象，線上線下信息不對稱，群眾對進(jìn)度不知情、對過程難監(jiān)督，易產(chǎn)生信任隔閡;三是成效評價以政府內(nèi)部考核為主，群眾參與度與話語權(quán)不足，導(dǎo)致部分實事項目與群眾切身感受存在“溫差”。

　　實踐證明，利用互聯(lián)網(wǎng)思維與數(shù)字化手段，構(gòu)建線上線下深度融合的民生工作流程，是破解上述難題、踐行新時代網(wǎng)上群眾路線的有效路徑。近期，三門峽市澠池縣創(chuàng)新踐行“問需于民、請群眾點題，問計于民、請群眾支招，問效于民、請群眾評議”的“三問三請”工作機(jī)制，并將主陣地系統(tǒng)性拓展至線上，探索形成了一套行之有效的民生實事“云端閉環(huán)管理”體系。該實踐生動詮釋了如何從“辦公室決策”轉(zhuǎn)向“群眾家門口問需”，從“政府配餐”變?yōu)?ldquo;群眾點菜”，為我們提供了一個具有創(chuàng)新性、實效性、可復(fù)制性的基層樣本，值得深入研究并全省推廣。

　　二、案例做法

　　澠池縣系統(tǒng)構(gòu)建了線上線下融合的“三問三請”一體化工作機(jī)制，其核心在于將群眾期盼的對接、辦理與評議全過程數(shù)字化、可視化、閉環(huán)化：

　　1. “線上收題+線下核實”。民聲一鍵直達(dá)與精準(zhǔn)畫像。 該縣主動將抖音等新媒體平臺的群眾留言、視頻“吐槽”作為重要民意來源，構(gòu)建常態(tài)化線上征集渠道。例如，貨運(yùn)司機(jī)張金寶通過抖音反映“310國道澠池段坑洼不平”問題被迅速捕捉。同時，線下同步核實，將此類碎片化訴求匯集成“民生大數(shù)據(jù)”。一年間，通過互聯(lián)網(wǎng)搜集群眾建議上千條，實現(xiàn)了民生需求從被動接收到主動挖掘、從模糊感知到精準(zhǔn)“云端畫像”的轉(zhuǎn)變。2025年初，縣里將初步篩選的26項候選實事交由群眾線上線下投票，吸引逾31萬人次參與，最終經(jīng)“群眾票選—政府審議—人大定榜”程序確定的年度“十大民生實事”，全部源自群眾“點單”。

　　2. “云端領(lǐng)題+公開承諾”。壓實責(zé)任與透明開局。 對于確定的民生事項，該縣推出《向人民承諾》線上專欄，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委“一把手”直面鏡頭，網(wǎng)絡(luò)公開承諾辦理時限與目標(biāo)，接受全網(wǎng)監(jiān)督。例如，針對群眾反映強(qiáng)烈的“城區(qū)部分路段內(nèi)澇”問題，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人線上公布整改方案�？h發(fā)展改革委主任崔博非曾用2小時直播詳解26件候選實事，收獲3萬名網(wǎng)友在線觀看、超7500條實時反饋。該專欄累計獲得超410萬次瀏覽，將輿論壓力轉(zhuǎn)化為實實在在的履職動力。

　　3. “透明解題+線上線下監(jiān)督”。過程陽光與協(xié)同督辦。 該縣為重點項目組建“云端監(jiān)督團(tuán)”，邀請利益相關(guān)群眾、代表委員、媒體等線上跟蹤進(jìn)度，并結(jié)合線下實地查勘�？h融媒體記者擔(dān)任“云端監(jiān)督員”，對項目進(jìn)展進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)“晾曬”。例如，在“西關(guān)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造”等項目實施中，監(jiān)督員通過線上進(jìn)度通報與線下走訪，全程督促質(zhì)量與工期。更為生動的是，曾因路況“吐槽”的司機(jī)張金寶，在問題解決后被聘為“網(wǎng)紅監(jiān)督員”，體現(xiàn)了群眾參與監(jiān)督的深度轉(zhuǎn)化。此類監(jiān)督節(jié)目全年達(dá)441期，全平臺瀏覽量突破1180萬，形成了強(qiáng)有力的過程監(jiān)督閉環(huán)。

　　4. “網(wǎng)絡(luò)評題+結(jié)果運(yùn)用”。效由民評與閉環(huán)反饋。 年末，通過《向人民報告》視頻專欄，承辦單位負(fù)責(zé)人云端“交卷”，匯報實事“成績單”，并在評論區(qū)接受群眾直接評議。群眾可對“改造后菜價是否親民”“后續(xù)管護(hù)如何跟進(jìn)”等犀利發(fā)問。這些評價成為考核工作和下一年度決策的重要依據(jù)。經(jīng)營戶裴建民對市場改造工程“效由民評”感觸深刻。截至目前，該機(jī)制已推動登記事項861項，完成654項，持續(xù)推進(jìn)207項，并衍生出“我?guī)腿罕娬夜ぷ?rdquo;(助力6200余人穩(wěn)定就業(yè))等系列服務(wù)，形成了“承諾—報告—曬進(jìn)度—群眾評”的完整管理閉環(huán)，將“指尖”上的互動持續(xù)轉(zhuǎn)化為“心尖”上的溫暖。

　　三、核心經(jīng)驗

　　澠池“三問三請”實踐的核心在于，借助數(shù)字化工具，構(gòu)建了一個 “線上線下對接期盼、群眾點單、政府接單、云端曬單、群眾評單” 的完整閉環(huán)。其價值不僅在于解決了具體問題，更在于：

　　（一）重塑了工作邏輯。變“政府定實事群眾看”為“群眾提需求政府辦”，推動了政策制定貼近地氣。

　　（二）重構(gòu)了監(jiān)督機(jī)制。變內(nèi)部循環(huán)、單一監(jiān)督為線上線下結(jié)合、全社會參與的透明化監(jiān)督。

　　（三）重建了評價標(biāo)準(zhǔn)。變上級考核為主為群眾滿意為根本，確立了民生工作的最終評判標(biāo)尺。

　　（四）拓寬了參與渠道。變傳統(tǒng)參與方式為線上線下融合的便捷化、常態(tài)化參與，豐富了民主形式。

　　四、具體建議

　　為此，建議我省系統(tǒng)總結(jié)、提煉并推廣澠池“三問三請”云端閉環(huán)管理模式，推動全省民生工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型與治理效能革命：

　　（一）出臺省級指導(dǎo)意見，推動機(jī)制化建設(shè)。建議由省委辦公廳、省政府辦公廳牽頭，研究制定《關(guān)于推廣民生實事“三問三請”云端閉環(huán)管理模式 深化新時代網(wǎng)上群眾路線的指導(dǎo)意見》。明確要求利用省級政務(wù)服務(wù)平臺及主流新媒體渠道，建立省、市、縣三級聯(lián)動、線上線下同步的民生訴求征集、交辦、督辦、評價標(biāo)準(zhǔn)化流程，將“三問三請”(問需于民請點題、問計于民請支招、問效于民請評議)核心理念與操作規(guī)范融入各級民生工作制度設(shè)計。

　　（二）搭建省級統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化賦能與共享。升級優(yōu)化省級“互聯(lián)網(wǎng)+督查”及政務(wù)服務(wù)互動平臺，開辟“民生實事云辦理—三問三請專區(qū)”。統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，歸集整合各地市線上線下征集的民生訴求與辦理全過程數(shù)據(jù)。通過大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)識別全省共性民生難題、區(qū)域特定訴求及熱點變化趨勢，為省委、省政府進(jìn)行科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

　　（三）強(qiáng)化全過程融合監(jiān)督，確保透明化運(yùn)行。明確要求全省民生實事項目原則上實行線上公開承諾、進(jìn)度定期“云晾曬”。鼓勵各地借鑒澠池經(jīng)驗，組建包含群眾代表、專業(yè)人士、媒體記者等在內(nèi)的多元化“云端監(jiān)督團(tuán)”，建立線上線下相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。將辦理過程的透明度、群眾互動數(shù)據(jù)、線下核實情況等納入相關(guān)工作考核評價體系。省級主流媒體可設(shè)立專欄，定期展示各地優(yōu)秀案例、創(chuàng)新做法及群眾反饋。

　　（四）突出群眾滿意根本導(dǎo)向，嚴(yán)格閉環(huán)化考評。建立健全以群眾線上線下評議為核心，結(jié)合專業(yè)第三方評估的綜合性評價機(jī)制。將“三問三請”云端閉環(huán)管理的實際成效，特別是群眾回訪滿意度、問題實際解決率、群眾參與廣度與深度等關(guān)鍵指標(biāo)，作為評價地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、政績觀的重要參考。強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，確保“群眾評單”結(jié)果真正影響決策、改進(jìn)工作，防止機(jī)制空轉(zhuǎn)。

　　通過全面推廣這一模式，必將有力推動我省各級干部工作作風(fēng)深刻轉(zhuǎn)變，從“要我干”變?yōu)?ldquo;我要干”，從“閉門決策”轉(zhuǎn)向“開門納諫”，真正架起一座高效、透明、互信的數(shù)字化“連心橋”，使我省民生工作更接地氣、更具溫度、更富成效，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)河南智慧與方案。

　　河南省政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)日報社河南記者站站長