編者按：2025年5月19日至20日，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，對河南提出“奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章”奮斗目標(biāo)和“兩高四著力”重大要求，為河南發(fā)展指路領(lǐng)航、擘畫藍(lán)圖。值此一周年之際，大河網(wǎng)學(xué)術(shù)中原特邀相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，結(jié)合河南過去一年的實(shí)踐探索，圍繞“兩高四著力”的深刻內(nèi)涵與實(shí)施路徑建言獻(xiàn)策，為河南干在當(dāng)下、謀劃未來提供學(xué)理支撐與行動參考。

　　今天推出《牢記囑托·豫來豫好②丨扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會治理，努力走出一條具有河南特色的基層高效能治理之路》——

　　2025年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“以高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章”，并就“扎扎實(shí)實(shí)加強(qiáng)社會治理”提出明確要求，為我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。一年來，全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神和關(guān)于河南工作的重要論述，全面落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會治理的決策部署，立足河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復(fù)雜多樣的省情實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，努力探索具有河南特色的基層高效能治理新路徑，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章筑牢堅(jiān)實(shí)支撐、營造良好環(huán)境。

　　一、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建引領(lǐng)基層高效能治理的體制機(jī)制

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會治理體制機(jī)制，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作。”堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我們的最大政治優(yōu)勢。河南堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全社會治理體制機(jī)制，把黨建引領(lǐng)作為貫穿社會治理的主線，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能。一是深學(xué)細(xì)悟篤行，將習(xí)近平總書記重要指示精神轉(zhuǎn)化為思想行動自覺。省委先后召開常委會會議、全省領(lǐng)導(dǎo)干部會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神;召開省委十一屆九次、十次全會，研究部署加強(qiáng)高效能治理相關(guān)工作。全省上下有序有效推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，形成了學(xué)思想、講協(xié)同、抓落實(shí)的濃厚氛圍，切實(shí)將學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為推動高效能治理的思想自覺和行動自覺。二是健全體制機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作格局加快形成。成立省委黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺關(guān)于黨建引領(lǐng)基層高效能治理的意見，部署開展16個專項(xiàng)行動，制定21個年度任務(wù)清單，細(xì)化344條具體舉措。先后召開全省黨建引領(lǐng)基層高效能治理工作會議、領(lǐng)導(dǎo)小組會議、三次現(xiàn)場會等部署推進(jìn)。各省轄市、縣(市、區(qū))對標(biāo)建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，壓實(shí)五級書記一起抓治理的工作責(zé)任，形成了一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。三是抓好新興領(lǐng)域黨建，黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力不斷增強(qiáng)。開展新興領(lǐng)域黨建攻堅(jiān)行動，召開新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”視頻調(diào)度會、全省新興領(lǐng)域黨建工作推進(jìn)會，出臺《全省性行業(yè)協(xié)會商會黨建工作質(zhì)量提升行動計(jì)劃(2025—2027年)》《2025年開展新興領(lǐng)域“兩個覆蓋”集中攻堅(jiān)實(shí)施方案》等文件，選派黨建指導(dǎo)員，建強(qiáng)網(wǎng)上和網(wǎng)下陣地，推動新興領(lǐng)域黨建工作從“有形覆蓋”走向“有效覆蓋”。

　　二、更好凝聚服務(wù)群眾，夯實(shí)社會治理群眾根基

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要更好凝聚服務(wù)群眾，健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，用心用情解決群眾急難愁盼問題。”更好凝聚服務(wù)群眾，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，是新時(shí)代加強(qiáng)社會治理的根本立場。河南堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，把保障和改善民生作為加強(qiáng)社會治理的基礎(chǔ)性工作，在走好新時(shí)代黨的群眾路線中更好地凝聚服務(wù)群眾。一是做好人民建議征集工作，民生實(shí)事決策更加科學(xué)民主。省人大常委會研究制定《關(guān)于健全吸納民意匯集民智工作機(jī)制的意見》，推動市縣鄉(xiāng)三級全面實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，票決產(chǎn)生民生實(shí)事項(xiàng)目15147 個，推動項(xiàng)目從“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，群眾對公共事務(wù)的參與感、獲得感顯著提升。二是聚焦急難愁盼問題，群眾訴求響應(yīng)更加高效。積極推廣“接訴即辦、未訴先辦”工作機(jī)制，暢通市民熱線、政務(wù)平臺、網(wǎng)格走訪、線上留言等訴求表達(dá)渠道。全省12345政務(wù)服務(wù)熱線日均受理群眾訴求3萬余件，按期辦結(jié)率達(dá)98.7%，群眾滿意率保持在90%以上，真正實(shí)現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，累計(jì)上線“一件事”46項(xiàng)，累計(jì)為企業(yè)群眾辦理業(yè)務(wù)5.89億件次，平均減跑動88.5%、減環(huán)節(jié)76.9%、減時(shí)限71.5%、減材料62%。三是民生領(lǐng)域投入持續(xù)增長，民生保障水平不斷提高。2025年，全省財(cái)政民生支出8499.4億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)73.8%，縣級“三保”支出3534.6億元、增長6%。統(tǒng)籌就業(yè)補(bǔ)助資金40.1億元，落實(shí)各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)支持政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)121.7萬人。加強(qiáng)困難群眾幫扶，全省城鄉(xiāng)低保月平均標(biāo)準(zhǔn)分別增長10%、15%，發(fā)放臨時(shí)救助金2.47億元、覆蓋20萬人次。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金連年提高，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率持續(xù)穩(wěn)定在高位，社會保障體系更加健全。

　　三、突出抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)固根本，推動資源服務(wù)管理下沉

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本，推動資源、服務(wù)、管理下沉，確保社會治理各項(xiàng)工作縱向到底、橫向到邊。”基層處于工作落實(shí)的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，是新時(shí)代加強(qiáng)社會治理的力量支撐。河南樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)“五基四化”，深化運(yùn)用“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，確保社會治理各項(xiàng)工作縱向到底、橫向到邊，真正打通基層治理“最后一公里”。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，持續(xù)筑牢堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。抓牢農(nóng)村、街道社區(qū)基層黨組織兩個“基本盤”，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)村(社區(qū))“兩委”換屆，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記隊(duì)伍，“一村一策”靶向施治，整頓軟弱渙散村黨組織2856個。二是發(fā)展壯大治理隊(duì)伍，鍛造過硬骨干力量。2025年，新選派3.3萬名駐村第一書記和工作隊(duì)員，招聘5100名鄉(xiāng)村振興村級協(xié)理員。截至2025年底，全省共有社區(qū)工作者31.8萬人，其中持證社會工作者1.42萬人。志愿者隊(duì)伍由小變大、由弱變強(qiáng)，志愿者注冊數(shù)達(dá)1450萬人。三是全面優(yōu)化網(wǎng)格，精準(zhǔn)化服務(wù)水平持續(xù)提升。制定網(wǎng)格精準(zhǔn)化治理精細(xì)化服務(wù)實(shí)施意見，推動20多個部門網(wǎng)格“多格合一”，全省33.9萬個網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“一格多用”;推動條線部門重心下移、力量下沉、資源下放，引導(dǎo)340萬名社區(qū)志愿者深入網(wǎng)格服務(wù)群眾。四是整合治理平臺，治理智能化水平不斷提高。出臺《市域基層治理平臺建設(shè)指南》，整合原社會治安綜合治理、網(wǎng)格化管理、矛盾糾紛化解、平安建設(shè)等平臺資源，建成省市縣三級聯(lián)動的社會治理綜合服務(wù)平臺，集成網(wǎng)格管理、矛盾調(diào)解、治安防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等功能，全省19個市級綜合智慧平臺已全部投入運(yùn)行。五是完善治理機(jī)制，推動社會治理提質(zhì)增效。全面規(guī)范村級重大事項(xiàng)決策程序，將“四議兩公開”工作法嵌入鄉(xiāng)村治理、項(xiàng)目建設(shè)、民生實(shí)事等全流程，推動村級事務(wù)決策、管理、監(jiān)督全鏈條透明化;推動數(shù)智技術(shù)與“四議兩公開”工作法深度融合，建設(shè)陽光決策數(shù)智平臺，一體貫通決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層行權(quán)數(shù)字化、流程規(guī)范化、監(jiān)督常態(tài)化。

　　四、加強(qiáng)法治和誠信建設(shè)，強(qiáng)化基層治理保障

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要高度重視法治和誠信建設(shè)，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)誠實(shí)守信的價(jià)值引導(dǎo)，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平。”運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，強(qiáng)化誠實(shí)守信的價(jià)值引導(dǎo)，是新時(shí)代加強(qiáng)社會治理的重要保障。河南堅(jiān)持把法治和德治緊密結(jié)合起來，運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會治理中的矛盾問題，發(fā)揮道德建設(shè)的教化和浸潤作用，實(shí)現(xiàn)有力有效規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護(hù)社會秩序。一是深化法治建設(shè)，社會治理法治化水平穩(wěn)步提升。制定出臺《河南省社會治理?xiàng)l例》，修訂《河南省法律援助條例》，為社會治理提供制度保障。深入推進(jìn)基層法治宣傳教育，持續(xù)開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)”活動，依托村(社區(qū))法律顧問、普法志愿者隊(duì)伍，面向群眾普及婚姻家庭、鄰里糾紛、土地流轉(zhuǎn)等領(lǐng)域法律知識，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成遇事找法、解決問題靠法的習(xí)慣。深入開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，鄭州市、洛陽市被評為全國法治政府建設(shè)示范市。二是加強(qiáng)誠信建設(shè)，營造誠實(shí)守信的良好氛圍。深入推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，完善政府守信踐諾機(jī)制，督促各級政府和公職人員嚴(yán)格兌現(xiàn)對社會、對群眾作出的承諾，堅(jiān)決整治政務(wù)失信行為，以政務(wù)誠信引領(lǐng)全社會信用體系建設(shè)。加快構(gòu)建覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，推動信用信息開放共享，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制，對守信主體在政策支持、市場準(zhǔn)入、融資信貸等方面給予便利優(yōu)待，對失信主體依法依規(guī)實(shí)施約束懲戒，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　　五、緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，守牢安全穩(wěn)定底線

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要盯牢風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，強(qiáng)化社會治安整體防控，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。”及時(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保國家安全和人民安居樂業(yè)是新時(shí)代加強(qiáng)社會治理的底線任務(wù)。河南堅(jiān)持底線思維、極限思維，全面貫徹總體國家安全觀，緊盯風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，采取有力措施防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全穩(wěn)定底線。一是深化矛盾糾紛源頭治理，社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控更加主動。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化矛盾糾紛屬地管理、源頭防范和多元化解，健全完善網(wǎng)格走訪巡查、源頭發(fā)現(xiàn)、分流交辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋、效果評價(jià)工作機(jī)制，更好地發(fā)揮網(wǎng)格治理的“前哨”作用，做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、隱患在網(wǎng)格排查、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展，推動各類矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。二是加強(qiáng)社會治安綜合治理，公共安全治理水平明顯提高。全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴(yán)厲打擊“盜搶騙”“黃賭毒”等群眾深惡痛絕的突出違法犯罪活動，健全和落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教、未成年人犯罪預(yù)防治理等制度機(jī)制，高壓嚴(yán)打網(wǎng)絡(luò)違法犯罪、強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)亂象治理，全省治安、刑事案件立案數(shù)分別下降 13%、18.1%，人民群眾安全感持續(xù)提升，平安河南建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。三是加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)管理，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)，聚焦礦山、�；�品、消防、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治。2025 年全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降 18%、18.7%，其中較大事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降41.7%、36.9%。

　　當(dāng)前，河南社會治理總體上有力有效，但特殊的省情實(shí)際和所處的發(fā)展階段，決定了其面臨的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然較多。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，也是河南揚(yáng)長補(bǔ)短、全面崛起的關(guān)鍵階段。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步在抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)固根本、補(bǔ)短板防風(fēng)險(xiǎn)守底線、察民情解民憂聚民心、抓協(xié)同聚合力求實(shí)效上下功夫，不斷開創(chuàng)基層高效能治理工作新局面，奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章。

　　(作者：展森 單位：河南省社會科學(xué)院政治與黨史黨建研究所)