近年來(lái)，河南省澠池縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過(guò)政府主導(dǎo)+協(xié)會(huì)自治+保險(xiǎn)護(hù)航“三位一體”的管理模式，有效破解了農(nóng)村流動(dòng)宴席監(jiān)管的難題。

政府主導(dǎo) 集萃甄選 夯實(shí)食安監(jiān)管基礎(chǔ)

       2025年5月26日上午，河南省澠池縣張村鎮(zhèn)利津村車(chē)水馬龍、鞭炮齊鳴、喜樂(lè)高奏、熱鬧非凡，陳姓村民兒子的婚宴正在進(jìn)行中。“昨天晚上我們已經(jīng)把流動(dòng)宴席車(chē)開(kāi)到村里‘安營(yíng)扎寨’，今天的喜宴訂了60桌，標(biāo)準(zhǔn)每席288元，8涼8熱、2個(gè)湯，黃河大鯉魚(yú)、紅燒全肘、韓城燒雞全都有，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，馬上開(kāi)席。”掌勺大廚張聯(lián)軍滿臉笑容，忙得不亦樂(lè)乎。

       “目前，澠池共有農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)戶44家，已形成作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化、流動(dòng)餐車(chē)統(tǒng)一化、經(jīng)營(yíng)模式規(guī)范化、廚師團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)化，成為全市餐飲行業(yè)獨(dú)特靚麗的一道風(fēng)景線。四年來(lái)，共備案指導(dǎo)農(nóng)村集體聚餐9000余起，做到了食品安全‘零’事故。”澠池縣市場(chǎng)監(jiān)管局四級(jí)主任韓立紅深有感觸地說(shuō)。

       把時(shí)間的指針回?fù)艿?021年6月。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)宴席的監(jiān)管工作，由澠池縣政府食安辦牽頭，抽調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管局精干力量，對(duì)全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，236個(gè)行政村的農(nóng)村流動(dòng)宴席現(xiàn)況展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)6個(gè)月的調(diào)查摸底工作。當(dāng)時(shí)有經(jīng)營(yíng)者304家，九成以上經(jīng)營(yíng)戶硬件設(shè)施簡(jiǎn)陋，從業(yè)者食品安全意識(shí)淡薄。針對(duì)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，縣政府食安辦提出把規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入作為整頓工作突破口，全面規(guī)范全縣農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，扭轉(zhuǎn)無(wú)序經(jīng)營(yíng)混亂局面。

       2021年8月，澠池縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局先后制定了《澠池縣農(nóng)村集體聚餐食品安全管理辦法》《澠池縣農(nóng)村集體聚餐一級(jí)承辦單位申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》《澠池縣農(nóng)村集體聚餐二級(jí)承辦單位申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)》和《澠池縣農(nóng)村流動(dòng)宴席承辦單位驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)范性文件。2023年，澠池縣政府食安辦制定印發(fā)了《農(nóng)村集體聚餐食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)規(guī)范》，對(duì)相關(guān)食品安全制度進(jìn)一步完善，對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)索證索票及臺(tái)賬登記、操作間建設(shè)、食品留樣、餐飲具清洗消毒、餐廚剩余物處置、冷藏車(chē)及移動(dòng)餐車(chē)配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出了規(guī)范性要求，為農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供了制度保障。

       經(jīng)過(guò)一系列前期工作，圍繞準(zhǔn)入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展三批次檢查驗(yàn)收，共評(píng)定出一級(jí)承辦單位12戶、二級(jí)承辦單位32戶。對(duì)符合經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)的44家經(jīng)營(yíng)單位全部予以備案，納入規(guī)范管理，對(duì)260余戶不符合申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。至此，澠池縣農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束了“游擊隊(duì)”模式，逐漸成為有章可依的“正規(guī)軍”。

協(xié)會(huì)自治 部門(mén)聯(lián)動(dòng) 嚴(yán)厲打擊違法行為

       2022年3月，在澠池縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局積極謀劃和精心組織下，由全縣具有農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)資格的44家經(jīng)營(yíng)戶負(fù)責(zé)人參加的“澠池縣農(nóng)村流動(dòng)宴席協(xié)會(huì)第一屆選舉大會(huì)”召開(kāi)。會(huì)議選舉產(chǎn)生會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)3名、秘書(shū)長(zhǎng)1名、理事5名，并出臺(tái)了《澠池縣農(nóng)村流動(dòng)宴席協(xié)會(huì)章程》《協(xié)會(huì)選舉辦法》，標(biāo)志著農(nóng)村流動(dòng)宴席行業(yè)邁入規(guī)范化發(fā)展和行業(yè)自治管理新征程。

       “協(xié)會(huì)成立后，會(huì)員最大的感受是有了歸屬感、親切感，以前同行之間‘惡性競(jìng)爭(zhēng)’感覺(jué)像陌生人，現(xiàn)在我們‘抱團(tuán)取暖’變成了好朋友。”澠池縣農(nóng)村流動(dòng)宴席協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李勝利告訴記者，協(xié)會(huì)定期組織農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)者（廚師）進(jìn)行食品安全法律法規(guī)和從業(yè)規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與考核�？己瞬缓细竦�，暫停經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，直至考核合格。

       流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)者不斷加強(qiáng)投入力度，按照“明廚亮灶”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每一家會(huì)員都按要求統(tǒng)一建設(shè)了樣板操作間、更衣間、洗涮間、操作間、烹飪間、涼菜間等。先后購(gòu)置專(zhuān)用流動(dòng)餐車(chē)5臺(tái)、冷鏈運(yùn)輸車(chē)輛8臺(tái)、冷藏運(yùn)輸車(chē)29臺(tái)、其他運(yùn)輸車(chē)輛40余臺(tái)，總投資 2000多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)施設(shè)備提檔升級(jí)。

       協(xié)會(huì)會(huì)員和流動(dòng)宴席舉辦者在活動(dòng)前3日內(nèi)將承辦廚師、菜單、舉辦地點(diǎn)、參加人數(shù)等內(nèi)容向本村食品安全信息員報(bào)告，填寫(xiě)《農(nóng)村集體聚餐備案登記表》，簽訂《農(nóng)村集體聚餐食品安全承諾書(shū)》。按照承辦規(guī)模，100人以下由村委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，101-200人由轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，200人以上由市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。重點(diǎn)對(duì)菜譜、食品原料進(jìn)貨渠道及舉辦場(chǎng)地選址等方面進(jìn)行指導(dǎo)，提出合理化建議。宴席當(dāng)天，協(xié)會(huì)和指導(dǎo)人員到現(xiàn)場(chǎng)，仔細(xì)檢查操作場(chǎng)地、食材采購(gòu)、加工制作、餐具衛(wèi)生及食品留樣等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)制止并督促整改，有效杜絕了農(nóng)村流動(dòng)宴席管理漏洞。

       澠池縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局和公安局食藥環(huán)犯罪偵查大隊(duì)先后聯(lián)合開(kāi)展6次農(nóng)村流動(dòng)宴席食品安全專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，現(xiàn)場(chǎng)取締非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)25家，立案查處8起，依法查扣運(yùn)輸車(chē)輛8臺(tái)、工具6000余件，罰款8萬(wàn)余元，真正起到了處理一案，教育一片，震懾一線的效果。

保險(xiǎn)護(hù)航 未雨綢繆 降低承辦經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

       為有效降低食品安全經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，消除經(jīng)營(yíng)者后顧之憂，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、多方共贏”的原則，澠池縣積極推動(dòng)建立“事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)”相統(tǒng)一的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

       對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作多次開(kāi)展實(shí)時(shí)調(diào)度，轄區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)，逐戶上門(mén)與經(jīng)營(yíng)戶對(duì)接，在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議基礎(chǔ)上，制定了切實(shí)可行、各方認(rèn)同的四種（類(lèi)）承保方案。農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)戶每年每戶投保500元，一旦出現(xiàn)事故立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，保險(xiǎn)部門(mén)做到先處理后調(diào)查，單次賠付最高可達(dá)20萬(wàn)元、年累計(jì)賠償額度50萬(wàn)元，單人醫(yī)療費(fèi)用0.5萬(wàn)元。目前，全縣44家農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)戶全部投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，為農(nóng)村集體聚餐裝上“保險(xiǎn)閥”，實(shí)現(xiàn)了“食安監(jiān)管”與“風(fēng)險(xiǎn)抵御”的雙向共贏。

       “今年以來(lái)，全縣農(nóng)村流動(dòng)宴席協(xié)會(huì)44家經(jīng)營(yíng)戶承接的宴席平均每天在200桌以上，特別是“五一”前后進(jìn)入旺季，最多時(shí)每天有700多桌，初步統(tǒng)計(jì)今年以來(lái)全縣農(nóng)村流動(dòng)宴席經(jīng)營(yíng)收入突破1600萬(wàn)元，且沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)任何食品安全群體性事件。”澠池縣農(nóng)村流動(dòng)宴席協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)韓明文介紹說(shuō)。

       “管好‘土廚師’筑牢‘防火墻’，讓昔日‘流水席’變今朝‘放心宴’。”在河南省餐飲食品安全監(jiān)管工作大會(huì)上，澠池縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張挺毅就農(nóng)村流動(dòng)宴席食品安全監(jiān)管的“澠池模式”作典型發(fā)言，引起了與會(huì)者廣泛關(guān)注。三門(mén)峽市市場(chǎng)監(jiān)管局專(zhuān)門(mén)在澠池召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣澠池的做法和經(jīng)驗(yàn)。

       人間煙火氣，最撫凡人心。“在下步工作中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)擦亮農(nóng)村流動(dòng)宴席‘澠池模式’金字招牌，把為民辦實(shí)事與做好新時(shí)代食品安全監(jiān)管工作緊密結(jié)合，堅(jiān)決落實(shí)‘四個(gè)最嚴(yán)’要求，全力守護(hù)人民群眾‘舌尖上的安全’。”澠池縣政府三級(jí)調(diào)研員侯建星表示。（梁小衛(wèi)）