智慧城市運營中心 杜杰 攝

 

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　　數(shù)據(jù)、圖表、圖像依次呈現(xiàn)，健康出行、企業(yè)復(fù)工、重點人群等信息一目了然……在三門峽市智慧城市運營中心，各類疫情防控信息實現(xiàn)了數(shù)字化、可視化，在疫情防控中“大顯身手”�！�

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來，我市按照黨中央確定的“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求和省委、省政府統(tǒng)一工作部署，迅速行動，依托打造了3年的“新型智慧城市”平臺，快速形成了互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)支撐下的疫情防控信息化、智能化體系（以下簡稱大數(shù)據(jù)疫情防控體系），有力支撐了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)扎實高效推進，取得了顯著成效。目前三門峽市萬人確診率、萬人發(fā)生率、萬人感染率均為河南省最低；連續(xù)26天無新增確診病例，為河南省首個確診病例清零的省轄市；社會管控高效有序，經(jīng)濟社會發(fā)展平穩(wěn)推進，是河南省少數(shù)幾個復(fù)工復(fù)產(chǎn)率超過80%的省轄市之一，得到了省委、省政府的充分肯定。

　　

　　“新型智慧城市”引領(lǐng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭

　　

　　1月20日，全國、全省相繼召開了疫情防控工作部署會，面對來勢洶洶的疫情，如何把黨中央和省委、省政府的決策部署落到實處，做到快速、精準(zhǔn)、有效應(yīng)對，確保三門峽疫情可防可控，我市在當(dāng)天晚上第一時間召開市委常委會議專題研究貫徹意見，1月21日又召開了全市疫情防控工作會議，進行了全面部署，成立了疫情防控指揮部。

　　

　　聞令而動。三門峽市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局集中崤云公司幾十名研發(fā)人員，依托“新型智慧城市”平臺，立即啟動管控平臺研發(fā)，加班加點，連續(xù)奮戰(zhàn)，僅用20個小時就上線了面向全市263萬常住和滯留人口的“我要上報疫情”平臺和“同行查詢”平臺，72小時內(nèi)上線面向村（社區(qū)）書記和主任的“疫情信息”平臺和面向全市各級疫情防控指揮員的“疫情大數(shù)據(jù)”平臺。之后，又緊跟疫情防控需要，接連研發(fā)了供居民日常健康信息上報的“居民信息填報”平臺、面向全市4136個檢測點工作人員的“檢測點管理”平臺和支持健康人出行的健康綠碼出行系統(tǒng)，與原有的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺一起，共同形成了“7平臺+1門戶+1綠碼”的大數(shù)據(jù)疫情防控和健康出行體系，構(gòu)筑了“指揮系統(tǒng)+基層組織+全體居民+應(yīng)急處置”的管控格局，掀起了指揮協(xié)調(diào)起來、全體居民起來、基層組織起來、應(yīng)急處置起來的人民戰(zhàn)爭。

　　

　　“我要上報疫情”平臺主要用于廣大群眾疫情線索上報、異常情況反映，重點收集村（社區(qū)）未設(shè)置發(fā)熱測量點舉報、發(fā)熱人員舉報、聚眾集會舉報、武漢返回人員舉報、湖北返回車輛舉報、造謠傳謠舉報、哄抬物價舉報、兜售假冒防疫物資舉報、二手口罩收集舉報、販賣野味舉報等十大類問題線索，讓每位群眾始終成為疫情防控戰(zhàn)場上的“戰(zhàn)士”。

　　

　　“同行查詢”平臺面向近期出行過的群眾，主要用于查詢自身和他人是否與全國確診患者在出行時有過接觸，自我評估感染風(fēng)險，并引導(dǎo)可能接觸人員及時到村（社區(qū)）登記并進行自我隔離，讓每位群眾始終成為疫情防控中的“健康細胞”。

　　

　　“居民信息填報”平臺同時面向村（社區(qū)）居民和負責(zé)人。居民通過平臺如實填寫個人及家庭成員信息、健康狀況、近期出行情況等；村（社區(qū)）負責(zé)人通過該平臺查看本村（社區(qū)）居民填報情況，根據(jù)人員類型、是否發(fā)熱、是否隔離、困難訴求等信息對轄區(qū)居民開展全面管理、精準(zhǔn)服務(wù)，讓每個家庭和每個村（社區(qū)）成為抗“疫”戰(zhàn)爭的“穩(wěn)定后方”。

　　

　　“疫情信息”平臺面向村（社區(qū)）管理人員，主要用于排查、管理和上報域外返回人員、湖北返回人員、武漢返回人員、密切接觸人員、未接觸傳染源但已發(fā)熱人員等5類重點人員的基本信息、防控措施、存在問題等相關(guān)情況，并進行每日更新，讓每個基層組織成為遍布全市、獨立作戰(zhàn)、自我防控的“戰(zhàn)斗堡壘”。

　　

　　“檢測點管理”平臺面向市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）等各級檢測點管理人員，主要用于出入登記管理，通過掃描居民信息二維碼、居民身份證或輸入身份證號碼，實現(xiàn)便捷出入、精準(zhǔn)記錄、連續(xù)統(tǒng)計，同時有效避免共用紙筆、人員聚集、排長隊等帶來的交叉感染風(fēng)險和各種不便，提高防控登記工作質(zhì)量和效率，讓每個檢測卡點成為抗“疫”戰(zhàn)爭的“前沿哨兵”。 

　　

　　“12345”政務(wù)服務(wù)熱線平臺主要是通過受理群眾電話和“我要上報疫情”平臺舉報，為群眾提供疫情咨詢、疫情舉報、核實辦理、結(jié)果反饋等服務(wù)，成為疫情防控的“救援隊”和“督戰(zhàn)隊”。

　　

　　“疫情大數(shù)據(jù)”平臺面向疫情防控指揮員，能夠?qū)⒏黝愐咔橄嚓P(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，以熱力圖、趨勢圖、柱狀圖等形式把總體情況和發(fā)展趨勢展示出來。能夠?qū)崟r查看全市各個村（社區(qū)）域外返回人員、湖北返回人員、武漢返回人員、密切接觸人員、未接觸傳染源但已發(fā)熱人員等5類人員的具體細節(jié)，讓每位領(lǐng)導(dǎo)干部始終擁有“天眼”，做到高瞻遠矚、明察秋毫，成為全局清、動態(tài)清、趨勢清的“全能指揮員”。

　　

　　“1門戶”即“線上三門峽”APP，是“7平臺”的載體和門戶，讓所有人員（包括外來人口）可以通過登錄“線上三門峽”APP，使用平臺功能，成為疫情防控的“神經(jīng)中樞”和“快速通道”。

　　

　　“1綠碼”即居民健康綠碼出行系統(tǒng)，居民通過“線上三門峽”APP上報個人信息，按照“兩無（無隔離、無發(fā)熱）一打卡（每日打卡測溫上報）一申請（填寫基本信息誠信申請）”，經(jīng)過后臺大數(shù)據(jù)比對，符合條件的自動授予綠色健康碼。全市實行綠碼管理，碼上健康、馬上通行。持綠碼者需每天上報體溫，“一天不打卡，綠碼變黃碼；黃碼一打卡，黃碼變綠碼。兩天黃碼不打卡，黃碼就會變紅碼；紅碼打卡要三天，才能紅碼變綠碼”，健康綠碼成為疫情防控期間健康人出行的“通行證”。

　　

　　“7平臺+1門戶+1綠碼”大數(shù)據(jù)疫情防控體系面向疫情防控各類人群，適用疫情防控各個場景，要素齊全、互聯(lián)互通、系統(tǒng)完備、功能完善，形成了扁平化、立體式、全天候、全覆蓋的管控格局，成為貫徹落實黨中央提出的聯(lián)防聯(lián)控、群防群控工作要求的有力抓手，真正打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭。

　　

　　——全域數(shù)據(jù)迅速匯聚。各種平臺都能通過各種終端操作，特別是手機，方便填報數(shù)據(jù)、實時傳遞數(shù)據(jù)、自動抓取數(shù)據(jù)、迅速匯聚數(shù)據(jù)，既有效避免了傳統(tǒng)統(tǒng)計方式的重復(fù)填報、耗時費力等弊端，又能夠通過數(shù)據(jù)的有效打通，實現(xiàn)信息高效收集、指令迅速貫通。截至目前，共收集疫情數(shù)據(jù)1215.8萬條，覆蓋219.4萬人口。

　　

　　——發(fā)展態(tài)勢一目了然。數(shù)據(jù)匯聚為大數(shù)據(jù)分析創(chuàng)造了條件，從而以熱力圖、趨勢圖、柱狀圖等方式，直觀展現(xiàn)重點人群、新增人員、發(fā)展趨勢等各類相關(guān)信息，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀、清晰、全面的數(shù)據(jù)支撐。

　　

　　——具體細節(jié)實時掌握。各級疫情防控指揮員依據(jù)工作職責(zé)，在獲得相應(yīng)授權(quán)的情況下，通過一部手機，可以隨時查看疫情防控重點人群健康狀況、隔離情況和密切接觸人員等細節(jié)信息。目前共有7.3萬域外返回人員解除觀察，其中累計隔離5614人，解除隔離5019人，正在隔離595人。

　　

　　——群眾訴求及時回應(yīng)。接到群眾有關(guān)訴求后，平臺可以通過電話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道和群眾溝通，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員也可以直接和群眾溝通，群眾訴求第一時間得到快速回應(yīng)、妥善處理。截至目前，“12345”政務(wù)服務(wù)熱線共收到疫情訴求14962起，受理10475起，辦結(jié)率達98.5%。

　　

　　“新型智慧城市”助力掌控疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作主動權(quán)

　　

　　“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”是掌握疫情防控主動權(quán)的重中之重，實行健康綠碼出行是確保社會生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常的關(guān)鍵。我市把這兩項工作作為牽頭抓總的“綱”和“目”，引導(dǎo)、動員全市上下充分利用大數(shù)據(jù)疫情防控體系，以“外防輸入、內(nèi)防擴散、科學(xué)調(diào)度、精準(zhǔn)施策、復(fù)工復(fù)產(chǎn)”為工作目標(biāo)，一手抓以“四早”為中心的疫情防控，一手抓以健康綠碼出行為支撐的復(fù)工復(fù)產(chǎn)，牢牢掌握了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主動權(quán)，基本實現(xiàn)了兩手抓、兩不誤。

　　

　　“外防輸入”做到了疏而不漏。面對疫情發(fā)展快、返回人員多、工作人員少、地域面積廣等不利因素，通過“檢測點管理”平臺做到第一時間發(fā)現(xiàn)異常人員，使其第一時間接受隔離觀察或醫(yī)療救治；通過“我要上報疫情”平臺讓群眾第一時間上報有關(guān)疫情信息，有效彌補可能存在的漏洞；通過“同行查詢”平臺第一時間掌握可能與確診患者接觸人員的信息，精確追蹤、精準(zhǔn)掌控行動軌跡、健康狀況等相關(guān)信息。目前，累計排查域外返回人員73313人，湖北（除武漢外）返回1385人，武漢返回3668人，實現(xiàn)了外來人員全覆蓋、無遺漏，筑牢了疫情輸入防線。

　　

　　“內(nèi)防擴散”做到了精準(zhǔn)有效。面對春節(jié)期間人員流動頻繁、交叉感染風(fēng)險大等挑戰(zhàn)，通過“疫情信息”平臺，壓實基層最小單元責(zé)任，由村（社區(qū)）負責(zé)人全面管控并每天上報重點人員動態(tài)，做到了“底數(shù)清、動態(tài)清”；通過“線上三門峽”APP，及時發(fā)布防控形勢、防控措施，大力宣傳科學(xué)防控知識，及時辟謠虛假信息；通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線和“我要上報疫情”平臺，接受群眾上報人員扎堆等線索和個人求助等，及時分類派單處理，做到事事有結(jié)果，有效引導(dǎo)市民樹立“宅在家里就是作貢獻”的理念，做到“宅得安心”“非必要、不出門”，減少了人員流動和人員聚集，最大限度地降低了“內(nèi)部擴散”風(fēng)險。2月5日18時，一居民身患高血壓，常用藥和生活物資用完了，因腿腳不便，在“線上三門峽”APP留言后，社區(qū)工作人員及時購買并送上門，該居民得到了有效的援助。2月13日18時，在高速上流浪了7天的陳先生通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線進行求助，相關(guān)部門第一時間協(xié)調(diào)幫助其回家。2月23日16時，群眾通過“我要上報疫情”平臺反映有大量人員在一體育中心聚集開展體育活動，由公安巡邏人員予以教育勸返。

　　

　　“科學(xué)調(diào)度”做到了有力有序。各級疫情防控指揮部利用大數(shù)據(jù)實時掌握疫情防控動態(tài)，進行科學(xué)研判，合理調(diào)配人力、物力、財力等防控資源，做到了決策有據(jù)、調(diào)動有序。比如，通過大數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)盧氏縣、陜州區(qū)是低風(fēng)險地區(qū)，在醫(yī)療資源調(diào)配上，向疫情相對較重的義馬市、澠池縣、靈寶市傾斜；從盧氏縣抽調(diào)23名醫(yī)護人員參加我市援鄂醫(yī)療隊，占總數(shù)的3/4。又如，大數(shù)據(jù)顯示，我市疫情防控向好趨勢顯著，在保障我市必需防疫物資的同時，傾情傾力馳援武漢和省內(nèi)重點地區(qū)。

　　

　　“精準(zhǔn)施策”做到了有的放矢。數(shù)據(jù)的匯聚確保了對趨勢的精準(zhǔn)把握，做到了政策適時調(diào)整。比如，1月28日，市指揮部通過“疫情大數(shù)據(jù)”平臺發(fā)現(xiàn)，近期密切接觸者增多，居家隔離風(fēng)險較大，及時調(diào)整隔離政策，要求各縣（市、區(qū)）設(shè)立集中隔離點，實行集中醫(yī)學(xué)觀察。又如，1月30日，通過“我要上報疫情”平臺發(fā)現(xiàn)，人員聚集情況增多，指揮部及時發(fā)布相關(guān)通告，加強社會面管控。

　　

　　“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”做到了搶占先機。大數(shù)據(jù)表明，全市疫情形勢顯著好轉(zhuǎn)，具備了復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件。2月22日，市指揮部及時實行健康綠碼出行制度，立足大數(shù)據(jù)疫情防控體系，自動生成個人專屬的“綠、黃、紅”三色二維碼，管住重點人、放開健康人，全面支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡早盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，最大限度復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至2月25日，全市已開工規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)332家，占規(guī)上應(yīng)開工企業(yè)的90%；已持有綠碼上崗人員64221人，占應(yīng)上崗人員64.7%；已有122.5萬居民申請綠色健康碼，4136個檢測點采用綠色健康碼通行。

　　

　　三門峽實踐是完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的有益探索

　　

　　這次猝不及防的新冠肺炎疫情，既是對國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一次全面檢驗，也是對各級政府治理體系和治理能力的一次大考。面對這場突如其來的考試，我市依托“新型智慧城市”建設(shè)的良好基礎(chǔ)，堅持以互聯(lián)網(wǎng)思維統(tǒng)領(lǐng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭，走出了一條以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)為支撐的精準(zhǔn)防控新路子，并在實踐中得到了充分驗證，交出了一份合格答卷，為完善重大疫情防控體制機制、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系提供了有益探索。

　　

　　——三門峽實踐是利用大數(shù)據(jù)及時全面準(zhǔn)確掌控疫情信息的有益探索。及時全面準(zhǔn)確掌握信息是疫情防控的“命門”，抗擊疫情就是與時間賽跑。傳統(tǒng)的以人力排查、逐級上報為主的信息收集方式，從時間、成本、效率上都不足以有效應(yīng)對這場突發(fā)疫情。我市通過大數(shù)據(jù)疫情防控體系，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層細胞功能，逐人逐戶填報健康信息。同時，通過推行健康綠碼出行制度，動員每位居民按日打卡上報個人健康信息，編織密不透風(fēng)的信息情報網(wǎng)，實現(xiàn)了全市居民、外來人員數(shù)據(jù)收集全覆蓋、無盲區(qū)。同時，我市將數(shù)據(jù)庫信息與騰訊公司、三大運營商大數(shù)據(jù)進行三方比對，精準(zhǔn)區(qū)分正常人群和異常人群，重點關(guān)注異常人群的動態(tài)軌跡、接觸人群、健康狀況，實行針對性管控，做到了快速、精準(zhǔn)、高效地收集數(shù)據(jù)，全面掌控疫情信息，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強大數(shù)據(jù)支撐。

　　

　　——三門峽實踐是黨委、政府依托大數(shù)據(jù)進行精準(zhǔn)決策的有益探索�？箵粢咔�，指揮決策是關(guān)鍵，需要有一個強大的數(shù)據(jù)“參謀部”做支撐。三門峽大數(shù)據(jù)疫情防控體系對全市疫情信息進行匯總集成，并針對卡點監(jiān)測人員、村（社區(qū)）負責(zé)人、指揮部領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置了不同權(quán)限，形成了“填報信息、分析管理、決策調(diào)度”的閉環(huán)運作機制。各級干部僅通過一部手機就能實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)疫情現(xiàn)狀、趨勢及重點部位、重點人群情況的全面掌控，“敵情”清清楚楚，措施招招制敵，真正做到全局清、動態(tài)清、軌跡清。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，立即采取果斷措施，精準(zhǔn)鎖定異常人員，嚴(yán)密控制傳染源，切斷傳播途徑，做到了科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，既避免了因情報不明，猶豫不決按兵不動，錯過了最佳管控時機，又避免了因情報錯誤，盲目出擊草率行動，無法直擊要害取得戰(zhàn)果。

　　

　　——三門峽實踐是最大效益發(fā)揮醫(yī)療資源力量的有益探索�？箵粢咔�，救治病患是根本。作為規(guī)模不大的城市，我市醫(yī)護人員有限、醫(yī)療物資有限，必須把有限的資源用在刀刃上，做到集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。根據(jù)疫情統(tǒng)計信息，針對確診病例、疑似病例、密切接觸者三大重點人群，建立了分級、分層、分流的醫(yī)療救治機制，確診病例“一人一策一團隊”，疑似病例“單獨隔離、密切觀察、精準(zhǔn)診斷”，密切接觸者“集中醫(yī)學(xué)觀察和居家隔離相結(jié)合、發(fā)現(xiàn)異常立即收治”，確保每一位患者都能得到及時、科學(xué)、有效救治，最大限度地保證人民群眾生命安全。

　　

　　——三門峽實踐是對突發(fā)形勢下科學(xué)調(diào)度應(yīng)急物資的有益探索。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，物資保障至關(guān)重要，需要把各類資源整合起來，上下一盤棋，擰成一股勁，哪里緊缺去哪里，哪里重要去哪里。我市通過大數(shù)據(jù)分析進行調(diào)配，一方面迅速掌握了全市應(yīng)急物資儲備情況和渠道來源，另一方面快速摸清了實際需求和輕重緩急，按照“廣開渠道、集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、一線優(yōu)先”的原則，對口罩、防護服、護目鏡等醫(yī)療物資和糧油菜肉蛋奶等居民基本生活必需品實行科學(xué)調(diào)度，在保障好一線醫(yī)務(wù)人員、一線防控人員和復(fù)工復(fù)產(chǎn)人員需求的同時，還能抽調(diào)部分應(yīng)急物資支援武漢和省內(nèi)疫情防控重點地區(qū)，有力維護了人心安定、社會穩(wěn)定。

　　

　　——三門峽實踐是在關(guān)鍵時期如何強化干部作風(fēng)保障工作落實的有益探索。疫情防控是對各級黨員干部政治品質(zhì)、履職能力和工作作風(fēng)的一次重大檢驗，必須要有擔(dān)當(dāng)、務(wù)實、高效的作風(fēng)做保障。我市通過建立大數(shù)據(jù)疫情防控體系，以數(shù)據(jù)說話，用平臺督辦，使整個防控過程透明清晰公開，責(zé)任精準(zhǔn)到人，每個工作人員的行為都可查、可控、可追溯，扎緊了制度的籠子，理清了責(zé)任的單子，倒逼各級黨員干部以最強的責(zé)任感、最高的效率落實落細中央、省、市各項疫情防控措施。同時，通過大數(shù)據(jù)及時發(fā)現(xiàn)基層存在的具體問題，督查部門直接“一插到底奔基層”“準(zhǔn)確無誤抓辮子”，實現(xiàn)了一線問題就地解決，誰出了問題就地追責(zé)，讓形式主義沒有市場、官僚主義無處藏身，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅實的作風(fēng)保障。

　　

　　在這次疫情防控中，我市之所以能夠在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中率先取得階段性重要勝利，主要得益于各級干部的勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實重干，也得益于3年來“新型智慧城市”建設(shè)成果的推廣應(yīng)用，正是“新型智慧城市”讓我市實現(xiàn)了技術(shù)優(yōu)勢與組織優(yōu)勢、體制優(yōu)勢的有機融合，形成了新的創(chuàng)新優(yōu)勢，使我市真正做到了習(xí)近平總書記提出的“既要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇，又要有科學(xué)防控之智，既要有統(tǒng)籌兼顧之謀，又要有組織實施之能”，掌握住了工作主動權(quán)。

　　

　　面對新形勢，適應(yīng)新要求，我市將按照中央和省委、省政府統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署，進一步鞏固成果，擴大戰(zhàn)果，開拓創(chuàng)新，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，深入推進“新型智慧城市”建設(shè)，積極探索重大疫情防控新機制，不斷完善大數(shù)據(jù)疫情防控新模式，持續(xù)提升應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平，為健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系作出新貢獻，為三門峽高質(zhì)量建設(shè)省際區(qū)域中心城市注入強動力。